司法鉴定中心现已逐渐威为鉴定服务市场的主力,但鉴定中心的公益特征没有清楚，給司法断定制虔改莘带来了负面影响，使司法簦定逐渐远离改造的要求。从其时司法安排现状剖析,简略的公益性定位有相当大的难度,需求政府投贵树立公益性司法鉴定中心,以此带动司法断定服务范畴向公益性方向发展。

一、社会司法鉴定中心公益特征

(一)社会鉴定中心特征剖析的必要

社会司法鉴定中心(以下简称社会鉴定中心)是相关于司法机关内部设置的鉴定中心而言的。现在社会鉴定中心的类型比较多元，有高校、医院等事业单位附设的鉴定中心，专业学会安排树立的鉴定中心,行政机关部下鉴定中心以及民办股份制鉴定中心等,绝大多数归于独立运作自傲盈号的运营实体。

相关于司法机关职权性鉴定中心,社会鉴定中心少了树立主体的绑缚，给社会资源的综合利用带来了生机，但鉴定中心设置主体的简略式放开,给我国这个向来视司法为政府职权的思维带来了紊乱。社会对鉴定中心性质知道或受制于传统观念,或简略套用类似的社会实体，作用,多重性知道必定产生要求上的多样性,法院要求科学声威、大众等候公益服务、单位主体需求经济收益、安排需求生存发展，多元化的要求相互抵触成为鉴定中心难以承载之重,任何一个要求的出位都可能带来断定处理上的紊乱,主管部[ ]却没有声威的根据能加以调和,事实上,社会司法鉴定中心究竞是何种特征不只自己无法说清,主管的司法行政部分都难以定位。社会特征的不供认,鉴定中心的社会功用及方位无法供认,权力和职责难以定义,各地行政主管部分依照各自的了解处理，导致问题不断又缺少处理的根据，社会的监督因缺少评判规范而缺位,而鉴定中心相同因困感本身的特征,对未来发展布满迷惘,短期的利益寻求成为安排发展方针。所以，供认鉴定中心的特征不该被视作简略的定位,而是关乎司法断定准则改造的胜败。

(二)社会鉴定中心公益特征的定义

供认一项活动是否归于公益,首先是服务的方针有必要为社会上的多数人;其次是活动的功用是否在于保证多数人的根柢权力，这种权力本质为客观存在并非因该项活动而产生;再者是活动的服务功用具有非比赛性和共享性,运用者的获益并不影响其他人的运用。司法断定是为诉讼或非诉讼当事人的证明活动供给科学鉴证服务的,经过恢复事物的实在相貌来保证规矩的顺畅实施,保护当事人的诉讼权力,完毕社会秩序的公正公正。司法断定活动的公共服务性质挑选了它的公益特征。

鉴定中心是依照规矩规矩实施司法断定权的安排办法,已然司法断定活动具有公益性,作为断定活动的承载安排,也应当是具有公益特征的安排。司法断定是对诉讼准则的保证，诉讼是一种公共活动，司法鉴定中心是诉讼进程的参与者,它只对断定作用的实在可靠性担任,对规矩和科学担任,并不只限于对托付机关或托付人担任，这是司法鉴定中心与律师事务所性质的规矩服务安排的本质差异。只需具有公益特征,才调保证鉴定中心不会沦为当事人的署理安排,所以,不论是国家树立的鉴定中心,仍是经过依法央求取得审理附和的社会安排,公益性是其必定的特征。

二.司法安排公益性定位对司法断定准则改造的影响

(一)对司法鉴定活动特征酌影响

司法断定是具有专业技能特长的人员运用科学技能和专门知识，对处于不明情况的事物进行差异和判别的活动。作为服务规矩的科学鉴证活动,司法断定具有自己的本质特征，其间对诉讼最具影响力的特征当属声威性、公正性和方便性。

对声威的寻求是司法断定特征所挑选,司法断定的专业深度和技能难度,跨过普通人的认知才调,人们等候着声威的答案。声威的造就需求多方面的竭力,最简略的公式是:声威的断定设备办法加上声威的断定人就可以取得声威的断定作用。接踵而来的问题是声威往往意味着高额本钱，当事人“打的起官司打不起断定”的实例并不稀有,声威与公益如同成为悖论。司法鉴定中心公益性定位,促进国家正视司法断定的公共处理本钱,合理调整私家本钱与公共本钱的背负份额，完毕对民众诉讼权力保证的职责。

我国社会诚信度较低,司法断定监督的疑问更多依托安排及断定人的自律,假定司法鉴定中心公益性缺失，变成盈利性安排,在获利的主导下,是否还能坚持公正心境需求质疑。司法断定的方便性是兴隆的司法断定准则的重要表现,假定诉讼中的当事人不能方便地为自己的断定找到符合条件的鉴定中心,将导致案件久拖不决,经济负累也随之添加。公益特征可以有利于国家统筹安排断定资源,经过优化配备和资源共享,添加公益活动的比重,扩展司法授助的覆盖面。

(二)对司法鉴定中心承载功用的影响

1.公益性与鉴定中心的主体独立。司法鉴定中心与断定人一起构成断定实施的主体,不隶属任何部分和屈服某种利益,独立发展作业是保证断定结论公信力和声威性的条件。作为收费单位,杜会鉴定中心的性质挑选着其经济价值和其他潜在的收益,影响着相关部分对鉴定中心的权力操控。虽然公益性并不能处理鉴定中心和断定人趋利妄断，但至少能极大行进鉴定中心的抗社会干扰才调,脱节各种非合理要素的干与,为执业发明较好的环境。

2.公益性与薹定安排的安排处理。断定活动具有科学和司法的两层特征,需求规范的处理体系和慎重的处理办法才调背负起断定重担。鉴定中心担任断定活动的程序处理,担任对断定人的技能监督、执业规范以及权益的保护,承担因断定活动产生的规矩职责。鉴定中心性质定位准确与否,直接挑选安排的发展方针能否树立有利于安排发展的长远规划,挑选安排在寻求效益的一起，完毕社会效益与经济效益的平衡;挑选着对断定人的培养,是否树立超卓的作业形象,造就声威的断定专家。鉴定中心的公益特征,至少保证鉴定中心的获利有必要投入到安排的制造中来,一起可以有用地下降处理和监督本钱,有利于上述方针的完毕。

(三)对司法断定处理的影响

对司法断定活动的监督处理主要有两种:一是行政处理。鉴定中心树立的规范和断定实施权取得办法在世界各国不尽相同,英美法系遵从的是断定人主义,即立法上不供认断定人资格,也不将断定实施权固定公布特定的人或安排，对断定的处理归于过后处理办法。大陆法系一般遵从断定权主义，断定人或鉴定中心要事前央求并得到附和,只需经过附和的断定人或鉴定中心才有断定实施权,对断定选用的是事前处理办法,中我国也归于后者。因为断定作业的技能难度,行政处理只能选用办法上监管,从我国国情启航,盈利安排与非盈利安排相比较,明显前者的监管难度要更大,更简单扔掉社会职责而单纯寻求经济利益,鉴定中心和断定人员一旦“暗箱操作”,必将难以核对和定义。行政监管是司法断定处理中最有力度的处理,假定面临枉法断定无能为力,断定范畴的处理必定失控。二是作业监管,即经过作业协会等办法进行处理。关于技能服务领城,作业监管是被广泛认可的处理办法,作业协会经过拟定作业的道德规范和技能规范,对执业人员进行处理。但以我国现在社会的诚信等级以及作业协会的单纯程度,作业自治并不能替代行政监管,假定以盈利为主,作业自治的掌控才调还要下降。一起还要谨防作业自治走向另一个极点:作业协会被“巨无霸”企业所操控,构成作业独占,左右该范畴的价格和资源。公益性的树立明显是很好的阻却要素。

三、司法鉴定中心公益性定位的实践困境

从表面上看,现在许多社会鉴定中心是隶属事业单位,而事业单位本身是我国特有的社会安排办法,是以公益事业为意图发展服务的安排,其附设安排也应与主体有着一起的方针。其实不然,现在绝大多数鉴定中心的树立是因为断定服务归于“创收”项目。至于民办企业性质的鉴定中心,归于出资获利途径,获利便是安排树立的启航点。假定简略依照非盈利安排处理现有社会安排，关于事业单位而言,没有利益也就失掉树立安排的热心;关于民办企业性质鉴定中心而言,假定国家没有任何投人而将其强行归入公益体系,无疑是国家经过强权掠取私有资源。在政府没有树立公益性鉴定中心之前,至少政府对获利分配的退让还能暂时坚持社会断定服务的正常发展。

现在,我国对鉴定中心的处理根柢选用市场化处理，煽动市场化比赛,以经济主导功率。市场化的特征是运用运营办法和战略引发人们的消费知道,争夺更多的服务方针,经过供给有利于客户的服务完毕获利的最大化。但司法断定的本质挑选司法断定的服务不能依照市场化运营,因为司法断定的服务特征是消沉的,不能自主启动;司法断定的消费一般是利他的，诉讼由败诉方承担断定费;司法断定的作用是有规矩影响力的,诉讼作用是由规矩强制执行的。假定将消费与获益结合起来,司法断定就丧失了公正性。正因为如此,世界上还没有哪个国家将司法断定服务完全交给市场,即便社会诚信体系很

完誊的国家也不破例,如英国、德国根柢上仍是以国家树立的鉴定中心为主”，更何况我国还不是一个规范的市场。现在社会上出现的虚伪宜传、鉴定中心与法院经过回扣联络树立业务枢纽等不正常现象,不能说不是市场化处理带来的必定。但市场化处理带来的虚伪兴盛,让一些行政主管部分认为这是-条正确的改造途径。

四、司法鉴定中心公益性发展梦想

1.政府出资扶持干流鉴定安排。公共服务是政府的功用,政府限于本身的财力和才调,将一些具有市场出路的公益性服务转向非盈利安排，非盈利安排企业化运营可以在很大程度上避免政府处理与市场运作两层失利，.有用促进公正与功率的完美结合,它既能像政府部分那样,以保护大众利益为宗旨,又能选用企业化运作,行进服务效能。但公益安排的树立是需求基础的，政府可以只背负前期的制造以及大型仪器设备的更新改造,更多的是煽动安排企业化运营,实施自傲盈亏,削减对政府的财政依托,政府经过定价和对获利的操控进行监管。当然安排也应当承担更多的公益服务,如司法断定规矩帮助,对贫穷人群断定费的减免等。当这样的安排成为断定市场的干流时,政府就可以从根柢上避免司法断定处理走向失控。以我国现在经济发展情况，让政府一下拿出巨资兴建鉴定中心存在实践的困难,事实上也没有必要放下原有的鉴定中心从头树立，完全可以在现有的事业单位附设的鉴定中心中遵选条件优异的一个或几个安排,整合发展成为高资质的鉴定中心,只需求少数的出资或必定时期的扶持就可以完毕安排的改动,一起统筹我国地域广大不同较大的特征,合理分配资源,削减重复性制造。

2.对现有安排进行资质等级点评。重复断定、多头断定、一项断定有多种结论,这样的作用关于当事人而言更受伤害。也许是急于添补断定市场的空白,在短时期内各地相继树立了大批司法鉴定中心,这些安排鱼龙混珠,断定水平良莠不齐,是构成上述问题的主要原因。托付人想挑选高等级的鉴定中心却无从着手，却常常会被低水平鉴定中心宣传所误导。经过点评,如同医院那样分出等级,并在司法行政处理网站上予以发布,在为托付人供给更多挑选的一起,也有助于断定作业的优胜劣汰，行进服务质量,添加杜会安排的公信力,从根柢上削减断定胶葛的产生。

3.实施断定收费绑缚办法。司法断定收费对司法断定作业的发展无关宏旨,完全市场化是一种不担任任的处理,限制过死又会成为断定作业发展的阻力。司法断定收费项目、收费规范以及收费办法设定都应当考虑几个要素:一是区域间隔,兴隆区域与不兴隆区域的收费规范有必要考虑区域间经济间隔,不能实施全国一起价。二是项目与技能上的差异,关于有些市场需求但断定本钱较高的项目，完全实施本钱定价就可能将大部分民众拒之门外,政府应当考虑方针上的扶持。关于立异的技能应当予以恰当的煽动。三是资质等级上的差异,容许收费规范根据安排的等级和断定人的资质恰当起浮,出庭费也应当包括这种差异。四是容许协议收费,司法断定的方针千差万别,不是一切的断定都可以实施一起收费规范,非盈利安排也不等于慈悲安排。关于疑问的断定，在托付人有才调付出高额断定费的情况下,容许两端协议付出，仅仅有必要经过严峻的程序操控，避免成为权钱交易的合法途径。

4. 容许民办盈利性鉴定中心的存在。'民办企业性质鉴定中心,无须国家出资,对削减政府财政背负、拓宽断定资源来历途径、丰盛断定服务办法不失为一种活跃的检验。民办安排一般选用拾遭补缺的办法挑选断定项目,或依托先进的技能和设备发展断定,对断定市场服务的完普有着很好的补偿作用,其活络的运营办法和服务功率对非盈利安排具有演示效应,构成合理比赛态势也有利非盈利安排服务水平的行进。仅仅对盈利性安排应当树立严峻的监管体系,帮忙其走向规范。